發(fā)布時(shí)間：2010-04-15 瀏覽次數(shù)：714
調(diào)結(jié)構(gòu) 謀發(fā)展 確保繭絲綢業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行
——在2010年蠶繭收烘工作研討會(huì)上的講話
國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任 王炳南
各位代表：
2010年全國蠶繭收烘工作研討會(huì)今天在海南省三亞市召開。這次會(huì)議的主題是：認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，分析繭絲綢行業(yè)面臨的復(fù)雜形勢，研究今年繭絲綢行業(yè)工作思路。
我在這里代表國家繭絲辦，簡要地回顧09年行業(yè)運(yùn)行情況，就今年蠶繭生產(chǎn)和收購管理工作提出幾點(diǎn)意見。
一、2009年繭絲綢行業(yè)運(yùn)行情況
?。ㄒ唬┬Q桑生產(chǎn)情況
近十年中國的蠶桑生產(chǎn)，基本上可以以2008年爆發(fā)的金融危機(jī)為界分為兩個(gè)時(shí)期。2000-2007年是全面發(fā)展期，蠶桑生產(chǎn)逐年擴(kuò)大，2007年達(dá)到歷史最高產(chǎn)量79萬噸；2008年進(jìn)入調(diào)整期，蠶桑生產(chǎn)大幅萎縮?；仡?009年，我國蠶桑生產(chǎn)受金融危機(jī)影響，部分地區(qū)出現(xiàn)了砍桑棄養(yǎng)、量減價(jià)增的現(xiàn)象。除廣西、湖北變化較小、四川下降12.5%外，其他主要產(chǎn)區(qū)蠶繭產(chǎn)量均下降20%以上。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，至2009年末，全國桑園面積1197.38萬畝，同比下降了8.52%。全年蠶繭發(fā)種量1457.15萬張，同比下降19.10%；蠶繭產(chǎn)量57.41萬噸，同比下降17.76%；蠶繭收購量49.33萬噸，同比下降13.60%。與產(chǎn)量下降對應(yīng)的是，從春繭到夏、秋繭，蠶繭收購價(jià)格不斷回升。全年測算，2009年蠶繭收購均價(jià)為1081.76元/擔(dān)（50公斤），同比增長30.15%。價(jià)格回升帶動(dòng)蠶農(nóng)收入增長11.22%，增至124.21億元。
?。ǘ┕I(yè)生產(chǎn)情況
2009年，受出口下降和生產(chǎn)成本猛漲原因影響，絲綢工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了一定困難，但在擴(kuò)大消費(fèi)以及國家廠絲收儲(chǔ)等政策的刺激下，工業(yè)生產(chǎn)基本保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。
據(jù)中國絲綢協(xié)會(huì)初步核算，2009年全國絲產(chǎn)量約為12.06萬噸，同比下降約10.0%，其中生絲產(chǎn)量約為9.22萬噸，同比下降約9.50%。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)測算，2009年絲綢工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額同比分別增長9.44%、22.28%，企業(yè)虧損面同比下降4.25%，反映出經(jīng)濟(jì)效益的上升勢頭。但是，與同期紡織工業(yè)收入增長10.54%、利潤增長25.39%、虧損面下降17.69%相比，絲綢工業(yè)的產(chǎn)值、利潤增長率較低，虧損面降幅較小，顯示出比紡織工業(yè)更為緩慢、困難的局面。
?。ㄈ┏隹谇闆r
2009年的真絲綢商品出口延續(xù)了自2006年開始的下滑趨勢，下滑幅度達(dá)17.49%，是近10年來的最大降幅。出現(xiàn)這種情況，一方面是受自2008年開始的金融危機(jī)的影響所致，另一方面反映了近幾年國外對真絲綢商品的需求疲軟現(xiàn)狀。
從數(shù)據(jù)看，2009年的行業(yè)出口出現(xiàn)了數(shù)量普降、結(jié)構(gòu)微調(diào)的局面。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年我國真絲綢商品出口金額28.86億美元，同比下降17.49%。主要出口產(chǎn)品絲類、服裝、領(lǐng)帶等均出現(xiàn)10%以上的降幅，真絲綢段出口雖數(shù)量有所增長但價(jià)格出現(xiàn)大幅下滑。結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)的主銷市場如美國、意大利、日本、香港均出現(xiàn)20%以上的降幅，而新興市場如印度、巴基斯坦逆勢大幅增長，增幅分別為10.45%、52.48%，有力維持了我國坯綢和印染綢出口的穩(wěn)定。
總體來看，2009年絲綢行業(yè)雖然受到國際金融危機(jī)的劇烈沖擊，出口急劇下降，但在國家擴(kuò)大消費(fèi)以及鼓勵(lì)廠絲收購等政策的支持下，廣大絲綢同仁積極應(yīng)對，迎難而上，有效促進(jìn)了蠶農(nóng)增收、企業(yè)增效，保證了蠶?；?、工業(yè)基礎(chǔ)的基本穩(wěn)固，使全行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)行的局面。
?。ㄋ模├O絲辦的主要工作
2009年，國家繭絲辦認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”部署，在各地繭絲綢主管部門的大力支持下，在行業(yè)協(xié)會(huì)及其他行業(yè)組織的積極協(xié)助下，扎實(shí)推進(jìn)了以下幾個(gè)方面工作：
1．落實(shí)扶持政策，鞏固提高“東桑西移”工程
按照《繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和“東桑西移”工程總體部署，2009年，在與商務(wù)部財(cái)務(wù)司開展專題審計(jì)的基礎(chǔ)上，我辦與財(cái)政部共同研究，落實(shí)了對“東桑西移”工程蠶繭基地深化鞏固提高、災(zāi)后恢復(fù)重建和配套技術(shù)攻關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支持，下達(dá)扶持項(xiàng)目72個(gè)，資金共計(jì)4940萬元。此外，我辦召集了全國17個(gè)?。▍^(qū)、市）繭絲綢主管部門和企業(yè)的代表，在廣東和四川召開了兩個(gè)座談會(huì)，對“東桑西移”工程進(jìn)行了階段性的總結(jié)評估，為下一步工作的深化打下了基礎(chǔ)。
2．舉辦展會(huì)搭建平臺(tái)，積極擴(kuò)大絲綢消費(fèi)
2009年，我辦先后舉辦了中國絲綢交易會(huì)、繭絲綢行業(yè)應(yīng)對危機(jī)擴(kuò)大消費(fèi)研討會(huì)、2009中國國際絲綢博覽會(huì)，成功舉辦2009海峽兩岸紡織絲綢合作研討暨資本對接會(huì)，搭建了國內(nèi)外及海峽兩岸紡織絲綢業(yè)界在資金、技術(shù)、人才、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的合作平臺(tái)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）精神，我辦積極與財(cái)政部協(xié)商，在中央財(cái)政支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，重點(diǎn)安排1000萬元32個(gè)項(xiàng)目支持絲綢企業(yè)開拓國內(nèi)市場，創(chuàng)新絲綢營銷模式，推動(dòng)江蘇、浙江、山東、廣東、遼寧試點(diǎn)省建立以現(xiàn)代流通業(yè)為基礎(chǔ)的絲綢營銷網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)絲綢消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。
3．推動(dòng)骨干絲綢企業(yè)收儲(chǔ)廠絲，增強(qiáng)市場調(diào)控能力
為支持絲綢行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)，我辦積極與發(fā)改委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部研究，共同出臺(tái)了《廠絲收購貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》、《絲綢骨干企業(yè)增加廠絲收購實(shí)施細(xì)則》等政策措施，實(shí)施了兩批37家企業(yè)收購廠絲臨時(shí)儲(chǔ)備共計(jì)8000噸，政府進(jìn)行了貼息，為穩(wěn)定蠶桑和工業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的企穩(wěn)回升起到了顯著作用。
4．指導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
2009年，我辦會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)桑蠶繭絲生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃和收購管理等多個(gè)工作文件。組織召開了形勢分析會(huì)、收烘工作會(huì)、綜合利用研討會(huì)、蠶桑技術(shù)骨干培訓(xùn)會(huì)，研究蠶繭生產(chǎn)形勢，發(fā)布預(yù)測收購價(jià)格，培訓(xùn)蠶桑技術(shù)人員200多人，同時(shí)加強(qiáng)了繭絲綢市場監(jiān)測工作，指導(dǎo)蠶繭生產(chǎn)和收購，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，有效促進(jìn)了信息暢通，幫助蠶農(nóng)實(shí)現(xiàn)增收。另外，還積極協(xié)助解決絲綢產(chǎn)品出口退稅率調(diào)整，幫助企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。
二、2010年繭絲綢行業(yè)形勢分析
溫家寶總理在今年兩會(huì)召開前指出，“2010年將是中國經(jīng)濟(jì)形勢最為復(fù)雜的一年”。形勢的復(fù)雜主要表現(xiàn)在：一是金融危機(jī)余威仍在、發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、外需啟動(dòng)存在不確定性、貿(mào)易及匯率摩擦可能加劇，二是管理國內(nèi)通貨膨脹預(yù)期的任務(wù)加重、已出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需政策效果遞減、新的擴(kuò)內(nèi)需政策尚未明確等等。繭絲綢行業(yè)作為貿(mào)、工、農(nóng)各環(huán)節(jié)完整的產(chǎn)業(yè)，面臨的形勢也是如此。在這種復(fù)雜的形勢下，我簡單地談一下對2010年繭絲綢行業(yè)形勢的初步看法，拋磚引玉，與大家交流。
（一）蠶繭供應(yīng)預(yù)計(jì)由緊趨緩
經(jīng)過2006-2009連續(xù)三年的減產(chǎn)，繭絲原料供大于求的矛盾基本得到緩解，企業(yè)庫存逐漸消化，繭絲價(jià)格持續(xù)回升，桑蠶繭生產(chǎn)效益有大幅回暖。在蠶繭價(jià)格回升的刺激下，一些主產(chǎn)區(qū)紛紛改造桑園、增加發(fā)種量，預(yù)計(jì)全年，全國桑園面積和蠶繭發(fā)種量將會(huì)有所增加，從而驅(qū)動(dòng)蠶繭產(chǎn)量的增長（我部2010年蠶桑生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃數(shù)較2009年實(shí)際數(shù)增長5.7%）。但是從去年10月份以來，我國西南五省區(qū)（市）廣西、四川、云南、重慶、貴州均遭遇了特大干旱，對這些地區(qū)的蠶繭生產(chǎn)造成一定影響。從統(tǒng)計(jì)情況看，云南、貴州旱災(zāi)程度較為嚴(yán)重，預(yù)計(jì)春繭比去年同期減產(chǎn)20%左右；四川、重慶受災(zāi)程度稍輕，預(yù)計(jì)春繭同比會(huì)有所減產(chǎn)；廣西區(qū)雖然受旱桑園面積的比例達(dá)40%，但總體受災(zāi)程度較輕，預(yù)計(jì)春繭產(chǎn)量與去年持平?？紤]化肥、人工等生產(chǎn)成本持續(xù)上漲的綜合影響，預(yù)計(jì)上半年，尤其是春繭上市前，蠶繭原料將出現(xiàn)供應(yīng)偏緊局面。下半年，若西南地區(qū)降雨量恢復(fù)正常、主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)增加發(fā)種，則秋繭上市后供應(yīng)偏緊的形勢會(huì)得到有效緩解。
?。ǘ├O絲綢出口復(fù)蘇乏力
去年10-12月份，真絲綢商品出口曾保持了連續(xù)三個(gè)月的回升，給行業(yè)對絲綢出口復(fù)蘇前景帶來很大信心。但是進(jìn)入2010年，復(fù)蘇形勢又出現(xiàn)一定反復(fù)。1月份當(dāng)月，真絲綢商品出口金額2.62億美元，與2009年12月環(huán)比下降9.03%，與去年同期相比下降19.1%，不僅結(jié)束了連續(xù)3個(gè)月的上升勢頭，而且差于同期紡織品服裝2.2%的增長；2月份當(dāng)月，真絲綢商品出口金額2.28億美元，與1月份環(huán)比下降13.4%，與去年同期相比上漲70%，不過這個(gè)漲幅是主要由去年2月份出口非正常下跌45%、基數(shù)較低所致。綜合1-2月份，真絲綢商品出口金額同比增長6.92%，低于同期紡織品服裝總體29%的增幅，說明出口有所回暖，但回暖情況差于大紡織。
絲綢出口的回暖仍有一定不確定性。首先，主銷市場經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢尚不明朗。目前，雖然美、歐、日等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯示出一定的復(fù)蘇跡象，但接連爆發(fā)的迪拜、歐洲國家“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”相繼給復(fù)蘇蒙上了一層陰影。而印度、巴基斯坦等新興市場雖顯現(xiàn)出強(qiáng)勁增長勢頭，但受市場容量及可能存在的貿(mào)易摩擦影響，仍無法取代傳統(tǒng)市場的主導(dǎo)地位。其次，絲綢行業(yè)外需啟動(dòng)將明顯晚于其他行業(yè)。據(jù)3月中旬召開的香港絲綢小交會(huì)反映，今年小交會(huì)客商到會(huì)和交流都十分踴躍，但實(shí)際簽約有大幅下降，充分說明了外商雖預(yù)期向好但仍猶豫觀望的不確定心態(tài)。第三，人民幣升值成為絲綢出口面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。近期美國多位議員、學(xué)者通過各種方式向人民幣匯率施壓，使得人民幣幣值成為絲綢出口復(fù)蘇的另一不確定性因素。
綜合以上情況，預(yù)計(jì)2010年，我國絲綢行業(yè)出口將呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，復(fù)蘇的基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固，下行的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
?。ㄈ├O絲價(jià)格可能出現(xiàn)小幅波動(dòng)
最近一段時(shí)間，市場上的干繭和生絲價(jià)格一直分別在8萬-9萬和24-26萬之間徘徊，凸顯了目前繭絲供應(yīng)偏緊的狀況。應(yīng)當(dāng)看到，繭絲價(jià)格分別由2009年最低的4.3萬/噸和16萬/噸漲到目前的水平，主要是由于上游蠶繭原料供應(yīng)偏緊，中游繅絲加工能力較大，而不是由于國際絲綢市場的大幅回暖所致。2010年，繭絲綢行業(yè)面臨著干旱等氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)等對蠶繭生產(chǎn)的不確定影響，出口復(fù)蘇存在可能反復(fù)等不確定性和人民幣升值等外部壓力，繅絲加工能力又處于居高不下的水平，若蠶繭生產(chǎn)、加工織造、國內(nèi)外市場需求哪一個(gè)環(huán)節(jié)存在問題，繭絲價(jià)格就可能無法及時(shí)、準(zhǔn)確地反映行業(yè)供求狀況，從而出現(xiàn)上下波動(dòng)。
三、對2010年蠶繭生產(chǎn)與收購管理工作的要求
根據(jù)目前較復(fù)雜的蠶繭生產(chǎn)形勢，我辦對2010年蠶繭生產(chǎn)與收購管理工作提出如下要求：
?。ㄒ唬┖侠戆才判Q繭生產(chǎn)，維護(hù)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展
鑒于2009年蠶繭產(chǎn)量下降幅度較大，今年年初西南五?。ㄊ校┯质艿礁珊涤绊?，春繭上市前后可能出現(xiàn)一定供應(yīng)緊張形勢，各地繭絲綢主管部門應(yīng)結(jié)合2010年蠶桑生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃，合理制定、適度增加春季蠶繭發(fā)種量，指導(dǎo)蠶農(nóng)加強(qiáng)桑園肥培管理，在適當(dāng)增加蠶繭生產(chǎn)的同時(shí)，還要注意避免低水平盲目發(fā)展。西南各蠶繭產(chǎn)區(qū)繭絲綢主管部門要密切關(guān)注天氣形勢變化，一方面要在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、做好引水抗旱工作的同時(shí)，做好生產(chǎn)安排，盡力保證蠶繭產(chǎn)量；另一方面也要注意加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)輔導(dǎo)，防止發(fā)生干旱引發(fā)的大面積桑蠶病蟲害，防止蠶繭質(zhì)量的大幅下降，確保春繭安全、高質(zhì)量生產(chǎn)。另外，在極端異常天氣頻發(fā)的大背景下，其他各省也要密切關(guān)注天氣形勢，準(zhǔn)備應(yīng)對預(yù)案，防范異常天氣對蠶桑生產(chǎn)的不利影響。
從全年講，還要做好以下兩項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)信息引導(dǎo)和宣傳工作力度，引導(dǎo)蠶農(nóng)和企業(yè)正確認(rèn)識產(chǎn)銷和價(jià)格形勢；二是要高度重視蠶桑綜合利用開發(fā)，進(jìn)一步挖掘桑、蠶及其各種伴生產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值，加快成果轉(zhuǎn)化和市場開發(fā)，增加蠶桑生產(chǎn)的綜合效益，帶動(dòng)蠶農(nóng)持續(xù)增收。
?。ǘ┘訌?qiáng)地區(qū)間溝通銜接，合理制定春繭收購價(jià)格政策
各地應(yīng)結(jié)合今年繭絲產(chǎn)銷形勢及本地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)毗鄰省際、市縣之間在開秤時(shí)間和開秤價(jià)格上的銜接，按照有利于保護(hù)蠶農(nóng)利益和鞏固蠶桑業(yè)發(fā)展的原則，合理確定本地區(qū)春繭收購價(jià)格。要認(rèn)真做好蠶繭價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法制止盲目抬級抬價(jià)、壓級壓價(jià)行為，規(guī)范市場和價(jià)格秩序。各級繭絲綢主管部門要及時(shí)了解掌握蠶繭生產(chǎn)、收購和價(jià)格動(dòng)態(tài)情況，做好市場監(jiān)測和信息發(fā)布溝通。
?。ㄈ┘訌?qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化蠶繭收購市場監(jiān)管力度
各級繭絲綢主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)對蠶繭收購秩序和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保收購秩序穩(wěn)定。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，各地務(wù)必要針對春繭上市前后可能出現(xiàn)的繭價(jià)過高情形，加大檢查力度，加強(qiáng)組織應(yīng)對，嚴(yán)防“蠶繭大戰(zhàn)”。各鮮繭收購經(jīng)營者要提前籌措收購資金，保證資金及時(shí)、足額到位，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，防止出現(xiàn)“打白條”等現(xiàn)象。各級繭絲綢主管部門要和工商部門保持順暢的信息溝通，對蠶繭收購過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)依法處理，以規(guī)范蠶繭經(jīng)營行為，打擊違法違規(guī)交易，保護(hù)經(jīng)營者合法利益，維護(hù)蠶繭流通秩序。
一直以來，各級繭絲綢主管部門與農(nóng)業(yè)、工商等部門密切配合，通力協(xié)作，總結(jié)出了一套行之有效的穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)、保障收購秩序的辦法，使得“蠶繭大戰(zhàn)”明顯減少，蠶桑生產(chǎn)流通環(huán)境明顯改善，取得了非常突出的成績。下一步，希望農(nóng)業(yè)、工商部門與繭絲綢主管部門一道，繼續(xù)深化交流溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，為繭絲綢上游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航；也希望與會(huì)代表在隨后的小組討論中，就促進(jìn)繭絲綢行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展多提寶貴意見。
謝謝大家！
來源：國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室
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